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柳政办〔2013〕48号柳州市人民政府办公室关于印发柳州市应急避难场所管理办法的通知
发布日期:2017-09-11 09:08
 

州市人民政府

 

柳政办〔201348

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柳州市人民政府办公室关于

印发《柳州市应急避难场所管理办法》的通知

 

各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区管委会,各有关单位:

柳州市应急避难场所管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

2013425

 

 

柳州市应急避难场所管理办法

 

 

第一条  为提高我市防灾减灾、应对突发公共事件的能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《城市抗震防灾规划管理规定》、《广西壮族自治区防震减灾条例》和《柳州市突发公共事件总体应急预案》、《柳州市地震应急预案》等有关法律、法规和制度,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条  本规定所称应急避难场所是指,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,利用公园、绿地、广场、体育场、学校操场等开阔的室外场地和室内公共的场、所、馆,经规划、建设或预先指定,具有应急避难生活服务设施,供居民紧急疏散、临时安置生活的安全场所。

本规定所称应急避难场所不含临时避难场所和《中华人民共和国人民防空法》所赋予的应急应战管理的避难场所。

第三条  本市各类应急避难场所的规划建设、管理维护、平时演练、应急启用适用本办法。

第四条  市应急委统一领导、协调,市地震局、市发展改革委、市规划局、市财政局、市住房城乡建设委、市公安局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市水利局、市公安消防支队、市环境保护局等部门分工负责,设计施工管理单位各负其责,共同做好全市应急避难场所的规划、建设、管理和使用等各项工作。城区人民政府配合市人民政府相关部门做好有关应急避难场所的规划、建设、管理和使用等工作。

第五条  应急避难场所规划建设要坚持以人为本、统一规划、因地制宜、综合利用、就近疏散、平灾结合、安全与通达的建设原则。应急避难场所管理要坚持管理方便、功能完好、启动快速、责任明确的原则。

第一章  规划建设

第六条  市规划局会同市地震局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市财政局、市民政局、市公安局、市水利局、市环境保护局、市公安消防支队等部门组织编制全市应急避难场所的规划,根据实际需要,统筹安排、合理确定应急避难场所。市规划局应及时将应急避难场所规划纳入相关城乡规划。

第七条  承担编制应急避难场所规划的单位应当具有城市规划相应资质,并按资质等级承担相应的规划任务。

第八条   应急避难场所的规划应当包括以下内容:

(一)规划地区的主要致灾因子风险分析;

(二)人口规模、分布及避难人员预测分析;

(三)道路交通条件分析;

(四)应急避难场所备用地分布及规模分析;

(五)应急避难场所选址及服务区划分;

(六)应急避难场所主要设施设备方案。

第九条  应急避难场所设计单位应当按地震部门和规划等部门的要求,以及《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)和其它有关规范进行应急避难场所设计。

第十条  市地震局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划局、市国土资源局等部门应当与应急避难场所规划选址所在地产权单位加强沟通,落实应急避难场所建设有关事项。

第十一条  应急避难场所建设项目由建设单位按基本建设程序报市发展改革部门审批,建设资金由各级财政投资解决。鼓励企事业单位按规划自筹资金建设。鼓励个人捐资应急避难场所建设。

第十二条  应急避难场所施工单位应当具备相应工程施工资质,并按照资质等级承担相应的施工任务。应急避难场所施工单位应当按设计要求和有关规范进行应急避难场所施工。

第十三条  应急避难场所竣工验收后,建设单位应当将相关材料报送市、城区应急委和市、城区地震主管部门,由市地震局将应急避难场所信息向社会公告。所报材料包括如下内容:

(一)应急避难场所的名称;

(二)应急避难场所的地址;

(三)总面积和有效避难面积;

(四)可容纳避难人数;

(五)配套设施;

(六)设计图纸及现状平面图;

(七)应急避难场所管理主要负责人姓名、联系方式;

(八)上级主管单位名称、联系人、联系方式;

(九)应急避难场所管理制度及使用办法。

第十四条  任何单位和个人不得擅自撤销应急避难场所。由于应急避难场所规划发生改变,或应急避难场所确实难以满足使用需要而撤销的,应当由市地震局提出建议,报市人民政府批准。

第十五条  任何单位和个人未经批准,不得擅自改变应急避难场所的用途,不得擅自对应急避难场所进行改建。确需对应急避难场所进行改建、扩建的,相关部门办理审批手续时,应听取市地震局意见。

第二章   使用管理和应急演习

第十六条  市地震局负责对全市应急避难场所进行监督管理。

第十七条  应急避难场所所在地产权单位是应急避难场所管理单位,负责应急避难场所的日常维护管理。

应急避难场所管理单位应当成立应急避难场所管理机构,负责应急避难场所及其配套设施的管理与维护工作。应急避难场所管理单位应当建立健全应急避难场所管理制度及使用办法;并对应急避难场所管理机构工作人员进行培训。

应急避难场所管理机构工作人员经费及其培训经费按管理单位原有资金渠道,纳入同级财政预算和单位预算。

第十八条  应急避难场所配置的应急专用设施属公共财产,应急避难场所所在地产权单位不得借行使维护管理权擅自处置应急避难场所应急专用设施。

第十九条  应急避难场所应按市应急委有关规定储备一定数量的应急救援物资。应急避难场所应当建立应急救援物资储备管理制度。应急避难场所储备的应急救援物资属公共财产,任何单位和个人不得占为私用。

第二十条  应急避难场所管理单位应当对应急避难场所使用、维护、演练和日常检查等情况做好管理记录。各级地震主管部门应当经常检查应急避难场所管理记录情况。

第二十一条  应急避难场所管理单位负责应急避难场所及其配套设施的维护维修,确保应急避难场所及其配套设施功能完好、随时可用;应当定期对应急避难场所周边建(构)筑物、疏散通道及周边环境进行巡视、检查,确保周边无危险源、疏散通道畅通。

应急功能区和重要设施的停用维修计划,应当报市地震局批准后报市应急委备案。

应急避难场所及其配套的应急专用设施按照谁建设谁维修的原则,维修经费由同级财政承担。平灾结合使用的设施(应急供水、应急供电、监控指挥系统等)的运行维护经费分为例行检查和平时使用经费,例行检查经费由各级财政承担,列入地震部门正常年度预算;平时使用经费由应急避难场所管理单位日常工作经费渠道解决。应急专用设施维修或更新所需要的设备、配件或材料,应当通过政府采购解决。

第二十二条  利用应急避难场所进行应急演习的组织单位应当得到应急避难场所管理单位和避难场所属地城区应急委的同意,并办理登记手续,报备演习方案。

应急演习需要动用应急供水设施、应急供电设施、应急排污设施、应急储备物资等重要应急设施、设备的,应急演习的组织单位应当持演习报告和方案到市地震局办理审批手续。

第二十三条  应急避难场所管理单位负责对在本场所进行的应急演习进行监督。市地震局对启用应急供电、供水、干厕、排污、通信、监控和指挥设备、应急停机坪等重要应急设施的应急演习进行监督。

第二十四条  应急演习不得出现以下事项:

(一)干扰应急避难场所所在单位正常秩序;

(二)未经批准启用重要应急设施和应急物资;

(三)破坏应急避难场所及其配套设施;

(四)应急演习结束不清理现场恢复原样;

(五)其他有损应急避难场所及其配套设施或应急避难场所所在单位的行为。

第二十五条  应急演习结束后,演习组织单位应当组织人员清理现场、修复所损坏的设施、拆除搭建的棚架,恢复应急避难场所及其配套设施的功能。应急演习时对应急避难场所及配套设施造成损坏的,由演习组织单位负责补偿或赔偿。

应急避难场所管理单位负责对应急演习的组织单位恢复现场、恢复功能的情况进行监督。

第三章  应急启用

第二十六条  各级人民政府组织相关职能部门和单位制订本级《应急避难场所应急启用预案》。类应急避难场所的《应急避难场所应急启用预案》由市应急委负责组织市级相关职能部门和有关单位制订。类应急避难场所的《应急避难场所应急启用预案》由城区人民政府组织相关职能部门和有关单位制订。

第二十七条 《应急避难场所应急启用预案》的制定、修订程序应符合国家应急预案的制定、修订程序。各级人民政府应根据实际需要适时修订《应急避难场所应急启用预案》。

每个应急避难场所的《应急避难场所应急启用预案》应包括以下内容:

(一)指挥部组成与职责;

(二)应急避难场所管理机构应急职责;

(三)应急避难场所启用条件与启用程序;

(四)应急救援队伍(包括专业救援队伍和志愿者队伍)的联系方式;

(五)应急设备启用方案;

(六)避难人员安置与救助方案;

(七)应急物资供应方案;

(八)避难人员疏散方案;

(九)应急避难场所关闭;

(十)附件。

附件为应急避难场所基本情况,包括名称、地址、类别、总面积、有效面积、应急设施设备种类数量、服务人数、服务区域、功能区分布图、服务区分布图、应急疏散道路分布图等。

第二十八条  突发事件发生后,由市应急委(或城区应急委,或专项应急指挥机构)根据需要决定启用应急避难场所,成立相应的应急避难场所指挥部。接到启用通知的应急避难场所管理机构应立即启动《应急避难场所应急启用预案》。

第二十九条  应急避难场所指挥部一般由市、城区政府办、民政、卫生、公安、商务、共青团以及属地街道、社区和应急避难场所日常维护管理单位等部门和单位人员组成。

应急避难场所指挥部履行以下职责:

(一)接受市应急委(或城区应急委,或专项应急指挥机构)领导,全面管理应急避难场所运作;

(二)启用应急避难场所的所有设施、设备,并保障完好运行;

(三)有效控制灾民安置量,妥善安置灾民,使灾民得到必要的生活、卫生、人生安全、心理咨询等保障;

(四)组织指导相关救助力量、志愿者队伍开展救助工作;

(五)实时监控和统计应急避难场所内所救助灾民数量及所需的救灾经费和物资,并向应急委(或专项应急指挥机构)报告。

第三十条  相关部门、单位和各种应急救援队伍应根据应急避难场所指挥部的要求进入应急避难场所,按照各自的职责及时为灾民提供服务。

第三十一条  进驻应急避难场所的人员应当遵守应急避难场所管理制度,服从安排,在指定地点接受救援。

第三十二条  应急避难场所应急启用期间,应急避难场所指挥部应安排人员每天记录应急避难场所使用运行情况,根据需要随时报送本级应急委(或专项应急指挥机构)。

第三十三条  应急救助工作结束后,各相关部门和派驻的救援队伍在撤离前应当在各自工作区域拆卸设备、拆除搭建的棚架、清理现场。应急避难场所管理单位应当尽快恢复应急避难场所及其配套设施的原有功能。

第四章        责任追究

第三十四条  负有应急避难场所监督检查责任的部门或单位,不监督检查应急避难场所的工作,或不纠正应急避难场所违规行为的,由其上级主管部门追究责任。

第三十五条  由于设计施工质量造成应急避难场所质量事故的,由设计施工质量管理部门追究设计施工单位责任。

第三十六条  由于应急避难场所管理单位管理不善造成应急避难场所及其配套设施损坏、不能应急使用的,或应急避难场所管理单位不履行职责的,由各级地震主管部门追究应急避难场所管理单位的责任。

第三十七条  破坏应急避难场所及其配套设施的,由公安部门按照有关规定处罚。

第三十八条  参加演习的单位有第二十四条所列行为,由市地震局追究相关参加演习单位的责任。

第五章  附则

第三十九条  各县应急避难场所管理参照本办法执行。

第四十条  本办法自201351日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室                      2013425印发   

 

 
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